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兰州市安全生产委员会办公室
关于在全市危险化学品 油气长输管道
非药品类易制毒化学品等领域开展
专项整治的通知
来源: 发布日期:2019-03-01

 

兰安办发〔201916

 

 

各区县政府,高新区管委会,市直有关部门,各有关企业:

为贯彻落实全国危险化学品和烟花爆竹安全监管工作视频会议精神和省、市安全生产工作会议暨安委会第一次会议精神,进一步完善风险分级管控和隐患排查双重预防工作机制,夯实安全生产基础,防范和化解重大风险,预防各类事故发生,新葡亰官方办公室决定在全市开展危险化学品、烟花爆竹、油气长输管道、非药品类易制毒化学品领域开展安全专项整治,现将相关事项通知如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记有关应急管理和安全生产的重要论述,按照党中央、省、市关于应急管理和安全生产的决策部署,坚守安全发展理念,坚持问题导向和目标导向,始终把防控重大风险、防范较大以上事故和有较大社会影响的事故作为首要任务,严格落实“四着力五强化”九大举措,突出责任落实,推动全市安全生产形势持续稳定好转,为新中国成立70 周年营造良好的安全生产环境。

二、工作目标

有效遏制全市危险化学品、烟花爆竹、油气长输管道事故发生,杜绝较大及以上事故,进一步强化剧毒、易制毒、易制爆化学品管控,严防三类化学品流入非法途径,全市重大风险管控水平得到有力提升,“打非治违”进一步深化,危险化学品安全综合治理工作如期完成,危险化学品重点县专家指导服务工作初见成效。

三、主要内容

(一)危险化学品领域

1.全力推进危险化学品安全综合治理各项任务

各区县、高新区管委会,各有关部门对照兰州市政府办公厅《关于印发<兰州市危险化学品安全综合治理实施方案>的通知》(兰政办发201798),对工作完成情况开展自查,及时掌握区域、行业风险的动态变化,及时修订“一张图一张表”,提高风险防控能力,扎实推进重大风险防范化解,着力推进化工园区规划、人口密集区危险化学品生产企业搬迁、危险化学品建设项目联合审批等重点工作,确保综合治理工作如期完成。(市应急管理局牵头,各危险化学品安全综合治理领导小组成员单位、各区县政府、高新区管委会配合)

2.继续开展危险化学品生产、储存环节安全治理

一是加快完成城镇人口密集区危险化学品企业的搬迁、转产、关闭工作。对就地改造企业开展督导验收,督促企业严格按照方案实施改造,对自动化改造、安全设计诊断工作不彻底和就地改造后安全风险仍处于不可接受的企业,一律采取停业整改措施。

二是深化罐区安全日常检查。根据《国务院安委会办公室关于开展油气等危险化学品罐区专项安全大检查的通知》(安委办函〔201589号)要求,持续开展危险化学品罐区安全隐患排查治理,从罐区建设源头查起,认真检查罐区设计、施工的合规性,储存介质的符合性,公用工程、消防设施、安全设施、安全仪表系统的可靠性,夏季“四防”(防雷、防火防爆、防汛、防高温)措施的完善性,日常管理的有效性等重点内容,切实落实风险管控措施,全面排查治理安全隐患,堵塞漏洞,进一步提高罐区安全管理水平。

三是深化重大危险源管控责任落实。进一步修订、完善重大危险源管理制度、应急预案、风险管控措施、隐患排查清单等基础性管理制度,确保各项制度科学有效、执行有力,对重大危险源安全设施开展定期检测,确保安全设施运行可靠,确保检测报警及时处置,同时,要按照《兰州市危险化学品重大危险源管控日报告制度》要求,向监管部门每日上报管控情况。

四是深入开展特殊作业安全专项治理。督促企业组织开展《化学品生产单位特殊作业安全规范 》(GB30871-2014)专题培训,对标检查特殊作业管理制度合规性,严格特殊作业审批流程,对动火作业提级管理,严格落实特殊作业前风险辨识、安全交底、检测检验、安全防范等各项措施落实,严防特殊作业环节事故发生。

五是切实落实风险研判和承诺公告制度。各危险化学品企业要按照《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》(应急〔201874号)和《兰州市安监局关于印发兰州市危险化学品安全监管“三项制度”工作的通知》(兰安办发〔201686号)要求,建立安全风险研判制度,按照“疑险从有、疑险必研,有险要判、有险必控”的原则,建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程,自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺,压实企业全员、全过程、全天候、全方位安全风险的研判和管控责任,企业主要负责人在全面掌握本单位安全生产各项工作的基础上,亲自调度,确保企业生产经营活动的安全风险处于可控状态。每日签署安全承诺,向社会公告,并上传至属地安全监管部门网站。

六是开展工艺安全管理专项提升行动,按照原国家安全监管总局《关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔20171号)要求,指导和督促本地区相关企业开展好精细化工反应安全风险评估工作,强化反应安全风险评估结果运用,严禁采用未经小试、中试、工业化试验及未经安全可靠性论证的化工工艺从事生产,现有精细化工单位要按《意见》要求,对化工工艺开展反应风险评估,明确风险管控措施。

七是全面实施化工过程安全管理。督促企业严格落实原国家安全监管总局《关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔201388号)要求,充分利用HAZOP分析成果,切实规范管理,确保设施设备完好性,保障装置安全运行,依法开展安全教育和操作技能培训,严格新装置试车和试生产安全管理,严格作业活动安全管理、承包商管理、变更管理、应急管理等重点环节,推进化工过程安全管理的持续改进。

(市应急管理局牵头,各区县政府、高新区管委会配合)

3.进一步深化“反三违、除隐患、保安全”专项整治

一是2018年开展“反三违、除隐患、保安全”专项整治的基础上,组织开展“回头看”,深化专项整治成果。

二是推进“反三违”工作常态化、制度化。从修订安全生产责任制,强化日常考核、巡检巡查,精准培训教育等方面,多措并举、集中发力,提升从业人员“反三违”的安全知识,强化企业“反三违”制度保障,补齐安全生产工作短板。

三是将典型“三违”作业纳入作业活动风险辨识,推进“反三违”作业与风险管控一体化管理,实现“反三违”作业管理关口前移。

4.开展危险化学品安全风险外溢专项治理

一是进一步强化临近公共区域风险管控。严防企业风险外溢,对涉及液化天然气、液化石油气等易燃易爆、有毒有害的装置和设施进行排查,对靠近企业边界的危险化学品生产、储存设施进行排查,对化工企业边界与周边的地下管网进行排查,并对三类风险开展评估、建立台账,风险不能达到可接受标准的,要立即采取有效措施防控风险,确保把化工企业、危险化学品单位风险防控化解在内部,决不扩散到社会,影响公共安全。

二是严格落实加油站外部安全防护距离。督促各加油站开展个人可接受风险与社会可接受风险评估,对于外部安全防护距离不足,或人口密集区内构成较大风险的,要采取有效措施,化解风险,对于存在重大隐患的,一律停业整改,并依法立案查处。

三是开展废弃危险化学品容器专项治理。对生产储存企业的盛装危险化学品的容器、危货运输车辆废弃罐体以及各类单位使用易燃、剧毒气体的气瓶开展排查整治,严防废弃容器在拆除、运输过程中造成事故,严防废弃容器流入非法生产、储存领域,严防废弃容器进入废品收购站,给公共安全带来的风险。

四是加快推进西固区危险化学品临时停车场建设。坚持问题导向,着力破解围绕兰州石化供销活动中,装卸货物的危险化学品运输车辆排队等候停车难的问题,在兰州石化周边规划建设危险化学品运输车辆临时停车场。

(市应急管理局牵头,各区县政府、高新区管委会配合)

(二)油气长输管道领域

一是落实管道完整性管理规范。管道企业要按照《油气输送管道完整性管理规范》,全面开展人员密集型高后果区风险辨识、评价,按照“一区一案”的要求,落实高后果风险区风险管控措施及地质灾害避灾措施,不断提升人员密集型高后果风险区应急处置能力,加快推进开展焊缝检测,及时掌握管道本体安全状况。

二是全面开展管道与桥梁、公路、市政管网交叉的排查,建立台账,辨识交叉点的风险,责任到人,落实风险管控措施。

三是实施水工防护专项提升行动。针对2018年汛期暴露出的易发生水毁区段,加快水工防护工程项目实施,确保汛期前竣工,发挥防汛功能。

(市发改委牵头,市应急管理局,各区县政府配合)

(三)危险化学品道路运输领域

1.开展危货运输企业安全专项治理

一是严格安全准入条件,落实危险化学品道路运输企业人员资质、车辆技术、车辆动态监控系统、自备停车场等各项要求,全面提升企业本质安全水平。

二是督促危险化学品道路运输企业对液体罐车加装紧急切断装置,对运输车辆驾驶室加装视频监控,督促长期在兰运营的外地车辆加装车载信息卡。

三是强化危险化学品道路运输单位动态管理,对驾驶员、押运员每月开展一次网上巡查,督促企业落实安全培训教育、违章行为考核。

四是按照市政府办公厅《关于印发<兰州市安全生产风险管控办法(试行)>等文件的通知》(兰政办发2018153)要求,在危货运输企业全面推行风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设,切实化解危货运输企业存在的重大风险。

(市交通委牵头,市公安局、市应急管理局、市市场监管局配合)

2.   开展危险货物装卸环节专项治理

一是强化危险化学品装卸的源头管理,督促危险化学品生产经营单位、城镇燃气经营单位切实加强供应商管理,严格落实对承运单位资质、承运车辆安全条件的核查,严查危险化学品生产经营企业和城镇燃气经营单位向不具备危险化学品运输资质的单位和车辆装载危险化学品。

二是强化货运站场、物流园的排查整治,严查不具备危货资质的承运单位和货运站场从事危险货物运输活动。

三是打通违法行为查处的部门壁垒,办理一批典型示范案件,对于检查中发现的非法运输行为,要加强部门沟通,及时通报信息,追根溯源,追查危险化学品储存场所的违法违规行为,涉及非法储存的,要依据《兰州市安全生产隐患排查治理责任追究办法(试行)》追究乡镇(街道)对非法生产经营活动查处不力的责任。(市交通委牵头,市公安局、市应急管理局、市市场监管局,市建设局,各区县政府、高新区管委会配合)

3.开展危险货物道路运输集中整治

一是依托城市卡口和交通安全执法服务站、超限检测站,对进入市区、高速公路、国道的危货运输车辆严格检查,严查未加装车载信息卡、未办理城区电子通行证的危险化学品运输车辆进入限行区域。

二是强化危货运输车辆路面管控,严查非法运输危险物品及违反禁行限行违法违规行为。

三是在特殊时段,对危货运输车辆进行特殊管控,强化城市各卡口的检查力度,重新发布危险化学品运输车辆通行规定。

(市公安局牵头,市交通委、市应急管理局,各区县政府、高新区管委会配合

(四)开展易制毒、剧毒、易制爆化学品安全专项整治

1.开展易制毒化学品安全治理

一是继续深化易制毒化学品规范化管理,按照原国家安全监管总局办公厅《关于印发企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南的通知》(安监总厅管三〔201470号)要求,督促易制毒化学品单位主要负责人严格落实易制毒化学品管理第一责任人的职责,督促易制毒化学品单位建立完善并严格执行易制毒化学品管理制度,认真核实采购单位资质及易制毒化学品用途,按规定完整留存买方资料,销售记录无漏项,台账、档案整齐有序,保证易制毒化学品销售记录清晰、相互衔接可追溯,严防易制毒化学品流入非法渠道。

二是强化易制毒化学品经营单位检查力度,市、区两级应急管理(安全监管)部门分别对二类、三类易制毒化学品经营单位开展专项检查,严查易制毒化学品流向,严查易制毒化学品购买、运输档案,严查采购单位信息及用途。

三是对易制毒使用单位开展专项检查,重点检查易制毒化学品使用单位是否健全并严格执行易制毒化学品管理制度,易制毒化学品储存是否落实“两双”管理规定,易制毒化学品“购销存”是否平衡。

(市应急管理局牵头,市公安局、市交通委,各区县政府配合)

2.开展剧毒、易制爆化学品专项整治

一是对剧毒经营、运输单位开展专项检查,重点检查易制毒化学品使用单位是否健全并严格执行剧毒化学品管理制度,是否核实采购单位资质,用途,是否保留剧毒化学品承运单位资质及运输审批档案,检查剧毒运输单位是否完善并严格执行剧毒化学品运输管理制度,是否对从业人员进行安全培训教育,是否对剧毒化学品运输车辆定期检验检测,是否严格按照审批路线运行,是否将剧毒化学品应急处置能力落实到每台运输车辆。

二是加大剧毒化学品生产、储存单位的检查频次,严查剧毒化学品生产、储存是否落实“五双”管理规定,剧毒化学品“产销存”是否平衡。

三是开展散装汽油销售专项检查,通过回放监控视频、查看销售单据、查看登记记录等方式,严查各加油站是否落实散装汽油销售管理规定。

(市公安局牵头,市应急管理局市、交通委、市商务局,各区县政府配合)

(五)开展危险化学品使用环节安全整治

 教育、工业和信息化、公安、环境保护、住房城乡建设、质监、工商、卫计委、邮政等有关行业主管部门要按照《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》(安委〔20155号),认真组织开展主管行业危险化学品使用安全专项整治。

一是加强对涉及危险化学品人员安全知识和应急能力培训,提高从业人员安全意识。

二是督促使用危险化学品的单位完善风险辨识的动态管理,建立完善危险化学品采购、储存、使用、处置等各环节安全管理规章制度和操作规程,制定事故应急救援预案,保证危险化学品的安全使用。

三是深化城镇燃气安全、学校实验室和医院安全集中整治。加强对城镇地下燃气管网、学校食堂、餐饮场所等使用天然气、瓶装液化石油气的安全检查。督促相关学校深刻汲取北京交通大学“12·26”实验室爆炸事故,建立严格的实验室安全管理制度,加强对实验人员的安全培训;严格化学品试剂储存、领用管理;完善实验室消防等安全设施及个人防护器材的配备,规范设置、严格管理校园内部危险化学品储存点。卫健委要加强对全市各类医院储存和使用医用氧设施设备的安全监督检查,凡是不符合安全条件的,要采取措施,督促医院及时进行整改,确保安全运行。

四是继续深化醇基燃料专项整治,各区县、高新区区管委会要按照《兰州市安全生产委员会关于在全市集中开展醇基液体燃料安全专项整治的通知》(兰安委发〔20187号)持续深化醇基燃料专项整治成果,要按照原市安监、公安、工商、商务、交通、食药、环保等八部门下发的《关于全市禁止使用非法醇基液体燃料的通告》和《关于严厉打击非法生产、储存、经营、运输醇基液体燃料的通告》,组织公安、应急管理(安监)、市场监管等部门,重点查处各类餐饮场所以甲醇替代醇基燃料行为,对于使用的甲醇要追根溯源,对相关单位和人员要依法严肃处理。

(市危险化学品安全综合治理领导小组成员单位依据“三管三必须”原则,牵头开展本行业领域涉及危险化学品使用环节的专项整治,各区县政府配合)

四、时间安排

专项整治分三个阶段

(一)动员部署阶段(201931-2019310日)。各部门、各区县结合本行业、本区县实际,紧盯重大风险防控,以严防事故发生为目标,成立组织机构,制定专项整治实施方案,开展宣传动员,确保专项整治思想上高度统一,行动上积极主动。

(二)集中整治阶段(2019311日—1210日)。各区县、各部门依据实施方案,立即组织实施,定期协调调度,对排查出的重大风险,要制定台账,明确化解重大风险的责任主体、措施和时限,并定期督导化解进度,对排查整治中发现的重大隐患和非法违法行为,要及时立案查处,确保专项整治取得实效。

(三)总结提高阶段(20191211日—1225日)。集中整治结束后,各区县、各部门要及时总结,进一步完善工作机制,推进建立常态化工作机制,同时通报专项整治工作情况。

五、工作要求

(一)提高认识,强化组织领导。当前,我市危险化学品等重点行业安全基础仍然薄弱,安全监管工作仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期,2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键一年,全社会对安全生产有更高要求。各区县、各部门要切实提高政治站位,把落实危险化学品等高危行业的安全稳定作为坚定“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动,加强危险化学品等行业专项整治的责任感、使命感,主要负责同志亲自安排部署,强化组织领导,研究部署推动各项工作落实

(二)精心组织,按期推进工作。各区县、各部门要依据工作任务,制定本区县、本部门专项整治实施方案,责任到人,确定各项工作时间表和任务书,指定一名联系人,新葡亰官方办公室将每季度对专项整治工作开展调度。请将专项整治实施方案及联系人名单于315日前报新葡亰官方办公室。

(三)细化措施,狠抓责任落实。各区县、各部门要认清形势,增强使命担当,深入研究本区县、本行业的特点,坚持问题导向、坚持目标导向,在监管上出实招,在落实上下功夫,切实解决如何抓落实的思想认识,筑牢如何抓落实的保障,确保专项整治顺利推进。

(四)精准执法,严格“打非治违”。各区县、各部门要按照工作要求在前期工作的基础上,突出重点环节、重点区域,聚焦重大隐患排查整治、聚焦重大风险防范化解、聚焦城乡结合部、废旧厂房、院落等非法违法行为易发区域,精准执法,各区县政府要组织各相关部门成立联合执法组,严厉打击非法违法行为,为国庆70周年营造良好的安全生产环境。

联系人:黄军锋

  话:7848031    18693054994

  箱:weihua0931@163.com