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关于印发《2019年全市危险化学品
烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排》的通知
来源: 发布日期:2019-03-01

 

兰应急四〔20196

 

各区县应急局,高新区安监局,各有关企业:

现将《2019年全市危险化学品烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排》印发你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

2019年全市危险化学品烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管重点工作安排

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻执行省委省政府及市委市政府关于安全生产的一系列决策部署,紧紧围绕安全生产领域改革发展,以深化危险化学品安全综合治理为主线,以防范和遏制较大以上生产安全事故和有较大社会影响的事故,减少一般事故为目标,牢固树立安全发展理念,以杜绝重特大事故,深入开展危险化学品、烟花爆竹、油气管道、涉氨制冷专项整治,强化危险化学品重大危险源、重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和油气输送管道高后果区(三重一高)安全监管,强化安全风险分级管控和隐患排查治理,强化化工过程和油气管道高后果区安全管理,开展危险化学品专家指导服务年活动,坚持问题导向和目标导向,进一步强化工作举措,进一步强化检查指导,进一步强化责任落实,依法推动企业落实安全生产主体责任,切实保障我市化工(危险化学品)和烟花爆竹领域安全生产形势的持续平稳向好,为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。

  二、主要工作任务

(一)危险化学品安全监管重点工作任务

1.全力推进三年危险化学品安全综合治理。对照三年目标任务和时序进度要求,逐项梳理危险化学品安全综合治理工作进展情况,适时召开危险化学品安全综合治理部门联席会议,督促各区县、各有关部门加大工作推进力度,进一步压实工作责任;进一步完善危险化学品企业风险摸排、评估分级和基础信息录入工作,完成覆盖全市涉及危险化学品行业和涉及危险化学品重点企业的危险化学品安全风险“一张图一张表”;配合工信部门,持续推进位于城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作;按期完成三年危险化学品安全综合治理任务,按时总结上报。  

2.督促指导列入关停并转化工(危险化学品)企业加强关停期间的安全管理,及时妥善处置危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品,并按规定要求办理处置方案的备案手续,确保关停期间的安全。督促指导兰州石化公司等涉及大检修的企业,成立大检修工作领导机构,依法依规制定检修方案、科学严谨组织检修施工,严格相关方资格审查和培训教育,严格特殊作业管理,确保大检修期间安全措施到位,安全责任落实。

3.指导有条件的区县规划专门区域建设储存危险化学品的专门仓库,逐步从根本上解决使用危险化学品的工贸企业违规储存危险化学品所产生的安全隐患和风险。西固区要结合实际,按照相关标准,科学规划建设危险化学品及原材料运输车辆专用停车场,引导危险化学品车辆有序停放;夜间等待拉运原料和产品的车辆要做到人车分离,远离工厂等危险源。要加大危险化学品安全知识宣传教育,提高司机和押运员的安全意识,严禁在危险化学品车辆附近生火取暖等危险行为。

4.强化危险化学品重大危险源管控。一是强化危险化学品重大危险源备案管理,各区县应急局、高新区安监局要督促企业严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的要求建立档案,认真执行重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程。二是要强化重大危险源风险管控,各危险化学品企业要组织安全、环保、设备、生产、技术人员对本企业的重大危险源进行全面的风险评估,根据评估结果,进一步落实各项管控措施,制定专项具体风险管控方案和处置方案,明确责任人,并将方案报市、区应急部门备案,要加强对重大危险源安全管理人员、作业人员的安全培训,切实实现专业管理。三是以监管责任落实推进企业安全生产主体责任落实,督促各企业完善重大危险源监测监控设备设施,

5.强化危险化学品储罐区风险管控和隐患排查治理。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治,按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设要求,对危险化学品罐区实施重点监管,严格按照《原国家安监总局关于进一步加强化学品罐区安全管理的通知》要求(安监总管三〔201468号),督促企业切实强化危险化学品储罐区(含气柜)的安全管控,特别是构成重大危险源的储罐区、涉及有毒有害气体的储罐区、涉及甲乙类易燃液体及液化气体的储罐区。重点整治危险化学品储存设施设置的远程监控、报警联锁、紧急停车、安全仪表系统等工程技术措施是否完善,日常巡检是否到位,罐区特种设备和管道是否经过质监部门定期检验,工艺和设备运行是否正常,装卸充装的从业人员资格是否符合规定等。对不符合要求的要立即组织整改,经过整改仍然达不到要求的,要坚决停用有关设施或停产整顿。各区县应急局、高新区安监局要加大对非法危险化学品储存罐区的查处力度,做到发现一处查处一处处置一批,要做到守土有责,切实消除重大安全隐患,对于查处的结果要及时在各类媒体进行曝光,对于相关的违法人员要依法严肃追究法律责任,决不允许以行政处罚代替刑事责任追究。

6.强化特殊作业安全管理。一是企业要自我对标,依照规范和标准建立并完善各项特殊作业管理制度,严格特殊作业安全管理。二是将危险化学品企业全面落实《化学品生产单位特殊作业安全规范》(GB30871-2014)的情况作为日常监督检查的重点内容,经常性地开展针对特殊作业的执法检查,严肃查处特殊作业环节中的违规行为。三是加强安全管理人员、操作人员、检维修人员安全风险意识和特殊作业操作技能的培训,特别是强化对动火、进入受限空间作业的特殊作业票证填写及审批、作业前风险辨识及消减措施、个人防护、取样分析、作业监护、作业升级管理等全过程的管控。

7.加强西固区、榆中县、皋兰县(化工集中区)危险化学品(化工)安全管控。督促开展定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,推动区域安全、环保、应急救援

一体化管理建设,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。

8.严格安全准入。从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管(重点监管的危险化学品、危险化工工艺与重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区);强化对新改扩建危险化学品建设项目的监管,重点加强对危险化学品建设项目竣工验收的核查,对核查结果与实际不符的要依法责令限期整改,并按照重大隐患进行处罚;严禁在化工园区(化工集中区)外新建、扩建危险化学品生产项目,严防落后产能、不具备安全生产条件的项目落地。结合“放管服”改革,推动建立全市涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目多部门联合审批制度。

9.进一步深化风险辨识和隐患排查双控体系建设。一是各区县应急局和高新区安监局要督促指导企业,在2018年风险排查、辨识的基础上,按照市政府办公厅印发的五办法一规定(《兰州市安全生产风险管控办法(试行)》、《兰州市重大安全生产风险管控办法(试行)》、《兰州市重大安全生产风险监管办法(试行)》、《兰州市生产安全事故隐患排查治理办法(试行)》、《兰州市安全生产重大隐患管理办法(试行)》和《兰州市生产安全事故隐患挂牌督办规定(试行)》),在危险化学品(化工)、油气管道、涉氨制冷企业全力推进遏重双机制构建工作;进一步细化各风险点,建

立危险化学品安全风险数据库,绘制区域性红橙黄蓝四色安全风险等级分布电子图,建立风险管控措施,明确监管责任,建立安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。二是各危险化学品生产企业要开展安全风险评估诊断定级和爆炸性化学品生产装置定量安全评估,摸清企业安全风险管控情况,建立风险清单,实施科学化精准化监管。三是各危险化学品企业要建立完善风险防控和隐患排查治理制度及台账,并结合企业实际,分级编制公司、分厂、车间级的三个清单(风险清单、责任清单和措施清单),形成符合企业实际的风险管控标准流程并在运行中持续改进,并通过分级明确安全风险管控重点,落实风险的安全管理与监管责任,针对性的强化管控措施、检查频次和日常监管。四是各危险化学品企业要结合企业实际,进一步完善《隐患排查治理清单》,以清单式管理推进隐患排查治理责任向基层延伸,以清单式管理推进隐患排查的科学性、精准性,从公司、车间、班组层面制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、定期组织开展隐患排查治理学习培训,持续完善企业隐患排查治理体系建设;要严格落实省市应急管理部门关于隐患排查治理上报要求,及时上报有关数据。

10.开展化工企业下水管网及周边安全专项整治。各区县应急局和高新区安监局要督促企业对现有下水管网进行

认真排查和评估,建立完善下水管网管理制度,定期对下水管网内可燃、有毒气体进行监测,严禁物料泄漏或事故救援过程中带有化工物料的污水排出厂外,进入市政管网,保证下水管网运行安全;新建化工企业在设计时要充分考虑含有化工物料污水的收集和处置,确保实现“清污分流”。

11.开展化工企业检维修安全专项整治。督促企业落实《原国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔201388号)要求,建立健全和落实检维修环节安全管理制度、规程。重点检查企业是否对检维修人员进行日常安全教育及大中型检修工作开展之前有无专题安全教育,检修人员中的电工、焊工等特种作业人员是否取得相关资格证书、是否按期复审。严查企业检维修特种作业票证的安全管理,查企业动火、动土等特殊作业票管理是否规范,开具的作业票与现场是否相符,是否按规定进行作业现场风险分析、监护,配备佩戴安全防护用品等问题;对大中型检修工作检查企业是否制定严格细致的作业方案,对作业过程中可能存在的隐患进行是否全面分析,不漏项、不缺项,是否严格按照操作规程进行作业。按照要求从今年起,全市危险化学品(化工)企业在进行停车检修前,必须制定严密的检维修方案并报市、区县应急局备案,各区县应急局和高新区安监局要加大对企业检维修期间的监督检查,对于查处的违法违规行为要严肃查处,坚决杜绝检维修过程中事故的发生。

12.为全面落实企业安全生产主体责任,补齐工作短板,提升企业安全生产水平,2019年在全市危险化学品、烟花爆竹、油气管道、涉氨制冷企业继续深化危险化学品反三违、除隐患、保安全安全专项整治。通过专项整治行动,督促企业消除各种违规违章行为,重点是三违行为,解决企业安全生产中的薄弱环节和突出问题,全面降低各种风险,有效防范和遏制各类生产安全事故,通过专项整治督促企业列出“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)清单,对照清单持续开展“反三违”活动,针对检查发现的“三违”现象,逐条逐项进行整改,要根据“三违”现象的具体性质和可能造成后果的严重程度等建立“三违”教育和惩处机制,对屡纠屡犯及可能造成事故的“三违”行为和责任人,要按照“四不放过”的原则,采取经济处罚、离岗培训、调离岗位直至彻底解除合同等措施,严肃予以处理。

13.开展加油站专项整治工作。一是强化风险管控,城市建成区加油站要进行全面的个人和社会可接受风险评估,根据评估结果进行整改,凡是不符合安全条件的加油站一律停止经营,暂扣《危险化学品经营许可证》,责令限期整改,逾期未完成整改的一律提请当地政府关闭。二是推进加油站构建风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设,预防和遏制重特大事故。三是强化散装汽油安全管理,进一步加强反恐防恐的源头防范管控,各加油站()要严格落实原省公安厅、省安监局、省商务厅《关于规范散装汽油销售的通

告》的相关要求,建立健全内部安全管理制度、销售登记制度,严格实行散装汽油销售登记制度,要按照原省公安厅、省工商局、省安监局要求,安装使用加油站散装汽油实名登记信息管理系统,从源头上严防不法分子利用加油站购买散装汽油实施恐怖袭击、严防个人极端暴力等严重犯罪案件发生。四是积极推进加油站防渗漏改造,各加油站要按照全市水污染防治的总体安排部署,按期完成加油站防渗改造,对于未按期完成改造的,要会同发改、市场监管、自然资源和商务部门采取联合执法的方式,责令停业整顿进行整改。

14.深入开展油气输送管道专项整治。巩固油气管道隐患整治攻坚战成果,推进建立管道保护长效机制。一是巩固油气管道隐患整治攻坚战成果,坚决杜绝新增占压。积极构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,推动管道企业强化管道巡护和管控,特别要加强汛期管道监控,严防因洪涝、滑坡等自然灾害引发管道事故。二是督促油气长输管道企业按照危险化学品安全管理相关规定,依法落实安全生产主体责任,建立健全安全管理制度,创建并运行安全生产标准化,加强对在用管道及其安全管理状况定期进行检验检测和现状安全评价。三是落实人口密集型高后果区风险管控措施,加强同管道保护主管部门的配合协作,切实掌握本地区油气输送管道途经人员密集场所高后果区数量、级别、主要风险等基本情况,按照高后果区分级分

类,实施精准监管。督促油气输送管道企业认真落实管道完整性管理相关要求,开展油气管道环焊缝质量排查整治,对高后果区进行实时视频监控。督促油气管道企业按照《原国家安全监管总局等八部门关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》(安监总管三〔2017138号)要求和《油气输送管道完整性管理规范》(GB32167-2015)规定,全面开展人员密集型高后果区识别和风险评价工作,编制人员密集型高后果区风险评价报告,并向各级发改、应急管理部门报送。采取各种风险消减措施,将风险控制在合理可接受范围内。四是督促管道保护部门落实管道保护责任,协调处理管道保护的重大问题,依法查处危害管道安全的违法行为,建立管道保护长效机制,确保管道长期安全运行。

15.认真组织开展“专家指导服务年”活动。按照国务院安委办统一部署,指导西固区积极做好危险化学品重点区县专家指导服务,彻底摸清辖区内风险底数,找准当前存在问题,推进国家和省上重点工作的落实,推动企业落实安全生产主体责任,提高监管能力与水平。经市局研究,结合实际选取榆中县、皋兰县作为全市危险化学品重点县,借助安全管理水平较高的大中型企业和中介机构等社会力量助力安全生产。各区县、高新区也要参照国家和省市做法,确定本辖区重点企业和地区,针对薄弱环节开展专家指导服务工作,有效提升本地区安全管理水平。

16.实施兰州市危险化学品安全风险一张图一张表工程,建设市、区县、行业、企业互联互通,层次分明、责任清晰的综合信息化工作平台,实现危险化学品企业和涉及危险化学品的企业安全管理、风险在线监测与预警、管控,隐患排查动态管理,应急处置科学调度,企业安全管理统计考核一体化全面提升。

(二)非药品类易制毒化学品安全监管重点工作

17.进一步加强非药品类易制毒化学品日常监管,严格非药品类易制毒化学品许可、备案,定期开展许可制度执行情况监督检查,依法查处违法违规生产经营行为。加强监管信息数据的录入上报工作,确保及时、准确上报监管信息季报、年报。

18.加大非药品易制毒化学品规范管理示范企业经验推广工作,在非药品类易制毒化学品行业推广中国石油天然气股份有限公司西北化工销售分公司管理经验,促进企业全面落实《非药品类易制毒化学品工作指南》要求。

19.积极参与市禁毒委组织开展的相关工作,认真完成应急管理部门的职责任务,全面推进我市非药品类易制毒化学品的安全监管工作。

20.对非药品类易制毒化学品经营单位的各级人员进行专项培训,进一步提高从业人员的法律法规意识。

21.市、区县两级应急管理部门在6月份组织开展禁毒日宣传活动,并对全市非药品类易制毒化学品经营单位开

展专项检查。

    (三)烟花爆竹安全监管重点工作任务

  22.按照全市遏重工作部署,在烟花爆竹行业进一步完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一是开展烟花爆竹风险辨识管控。对各类安全风险、危险源(点)进行分类分级和标志标识,并建档立卡,建立台账。二是督促烟花爆竹企业做好安全隐患排查治理,各批发经营企业和长期零售网点,要按照规定加大隐患排查治理力度,及时消除隐患,确保安全经营。三是加强烟花爆竹安全监管基础工作。建立健全烟花爆竹生产、经营企业现状、隐患排查治理、专项治理、事故统计等方面的台账和档案。

23.严格贯彻落实《烟花爆竹安全与质量》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》等相关法律法规及标准规范。一是严格执法检查,按照《兰州市烟花爆竹安全管理条例》要求,严肃查处各类违法违规经营行为,进一步完善部门联动机制,加强追跟溯源,加大违法处罚力度,协同开展打非工作。二是严格源头管理,持续提升烟花爆竹经营安全条件,全面落实烟花爆竹批发零售企业九严禁、两关闭要求,严格执行公安部、原国家安全监管总局发布的《烟花爆竹零售店(点)基本安全条件(暂行)》规定彻底消除前店后宅,上店下宅等不符合基本安全条件的现象,对构成《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准

(试行)》所列的重大隐患的经营单位,一律依法责令停业整改,全市所有长期零售网点必须建立健全各项安全管理制度,开展安全生产标准化达标创建工作,经营场所必须安装视频监控设施。三是兰州飞天浏阳烟花制造有限公司要切实加强对库存药物的管理,严格落实停产期间安全管理工作。四是严格规范烟花爆竹安全准入,对烟花爆竹批发经营企业继续采取动态管理,量化考核,实行末尾淘汰,吐故纳新。五是进一步强化烟花爆竹流向信息化管理工作,督促烟花爆竹批发经营企业使用《烟花爆竹安全买卖合同(示范文本)》和产品流向管理信息系统,将流向系统的落实作为对企业日常监督检查的重要内容,对未按规定张贴产品流向登记标签等违规行为依法从严处罚,严肃查处和打击分包转包资质的违法行为。六是创新模式,强化安全监管。完善烟花爆竹批发经营企业的安全标准化管理体系,强化标准化执行力,推进批发公司、零售网点利益共享,责任共担的安全责任模式,进一步探索完善零售经营新模式,做到依法依规经营。七是按照全市大气污染防治工作的总体要求,严防过度燃放烟花爆竹造成大气污染,近郊四区应急局要制定专项管控方案,要结合安全监管工作实际,把烟花爆竹安全管控工作落实到网格中,加强宣传,开展烟花爆竹法律法规及安全知识宣传,增强民众守法意识和自觉抵制非法产品的能力。

(四)推动企业落实安全生产主体责任

24.突出主要负责人这一“关键少数”的责任,推动企

业落实安全生产主体责任;全面执行岗位责任卡、应急处置卡、岗位操作卡、风险告知卡,提高从业人员的安全责任意识和应急处置能力。

25.全面推动企业落实安全风险研判和承诺公告制度,督促企业进一步完善岗位安全风险分级管控机制的建设;严格落实《甘肃省危险化学品烟花爆竹和油气输送管道企业安全承诺公告和安全状况报告制度》和新葡亰办下发的“三项制度”(安全承诺日公告、危险源管控日报告、安全生产约谈制度),倒逼企业全面落实安全生产主体责任。

26.持续推进安全生产标准化达标创建工作,进一步严格安全生产标准化评审,积极探索把标准化达标创建和执法监督检查结合起来,推动企业提升安全管理水平。

27.进一步严格安全执法。加强对企业主要负责人和安全管理人员能力考核、特种从业人员资格以及危险化学品重大危险源、涉爆涉毒场所、特殊作业、烟花爆竹仓库等的检查,依法从严查处存在重大隐患和连续发生事故的企业。

28.加强执法检查力度,严肃事故查处及警示教育。一是突出重大隐患查处,认真执行《化工(危险化学品)重点检查指导目录》、《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》、《烟花爆竹生产经营单位重大隐患判定标准》等规定,构成重大隐患的,依法采取停产停业整顿措施。二是注重第三方检查成果的应用,各区县应急局、高新区安监局要对第三方查出问题的整改作为督查检查的

重点,督促企业限期整改。三是严肃事故查处,危险化学品企业发生一般事故,市局一律提级调查,召开现场警示会;各区县应急局、高新区安监局要注重同行业事故的警示教育,对辖区内企业每年安排不少于3次的事故警示教育活动,各危险化学品企业每月至少组织1次事故警示教育活动,并建立工作台账备查。

29.切实做好“两会”、兰马赛兰洽会五一国庆等重大活动和节日期间安全生产工作。根据全市重大节会工作的总体要求,加强对危险化学品、烟花爆竹企业的执法检查力度,特殊时段采取特殊管控措施,同时要求各企业加强和统筹安排生产、检修作业,切实做好重大节会时段安全工作。加强对易制爆、易制毒、重点监管危险化学品的进出的流向登记等制度执行情况检查,严防各类事故的发生,确保安全生产。